記者2月27日從市自然資源局獨(dú)家獲悉，中山成功申請(qǐng)到國(guó)家城中村改造政策扶持城市。新政策要求一級(jí)土地整理（征拆）和二級(jí)土地開發(fā)相分離，中山城中村改造項(xiàng)目將按照“政府主導(dǎo)+依法征收+國(guó)企實(shí)施+土地收儲(chǔ)+凈地出讓”的新模式推進(jìn)。
2023年7月底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，指出在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。《意見》明確，對(duì)符合條件的城中村改造項(xiàng)目，中央通過(guò)現(xiàn)有渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助，將符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款，專款專用、封閉管理。符合條件的城中村改造項(xiàng)目適用現(xiàn)行棚戶區(qū)改造有關(guān)稅費(fèi)支持政策?！兑庖姟穭澇隽苏哌m用范圍，即具備條件的城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市。
新政策出臺(tái)后，為積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，中山多措并舉積極爭(zhēng)取國(guó)家城中村改造政策支持，即爭(zhēng)取將中山納入國(guó)家城中村改造政策適用城市范圍。今年1月，中山迎來(lái)好消息，申請(qǐng)得到住建部等部委支持，成功加入城中村改造國(guó)家政策適用城市之列。隨后，中山緊鑼密鼓加快組織編制項(xiàng)目方案，并通過(guò)省住建廳組織評(píng)審上報(bào)國(guó)家住建部，預(yù)計(jì)首批有2個(gè)項(xiàng)目將取得國(guó)家政策性銀行專項(xiàng)借款支持。
今年2月5日，市長(zhǎng)肖展欣召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究加快推進(jìn)城中村改造工作，明確聚焦西區(qū)、東區(qū)、石岐、火炬開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鎮(zhèn)街城中村改造，按照“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則，要求先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成、動(dòng)則必快，全力加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。而在此前半年，相關(guān)部門已組織國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行到火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、石岐、西區(qū)、翠亨新區(qū)、黃圃鎮(zhèn)等提前研究改造項(xiàng)目實(shí)施路徑和辦法，加快項(xiàng)目策劃生成。
當(dāng)下，中山正在部署研究制定配套政策措施，已擬定《中山市城中村改造土地整備工作方案》（征求意見稿），正在征求意見，正組織草擬積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的實(shí)施意見、城中村改造土地房屋征收補(bǔ)償實(shí)施意見等，加快研究形成城中村改造配套政策體系。
【聚焦一】
中山日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為中山此次為什么會(huì)積極主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)家城中村改造政策適用城市？
中山市自然資源局城市更新規(guī)劃管理科科長(zhǎng)黃鉅枝：中山推動(dòng)城中村改造最重要的還是從改善人居環(huán)境出發(fā)，推動(dòng)城市有機(jī)更新。過(guò)去二三十年，中山整個(gè)城市發(fā)展格局變化不大，即使在中心城區(qū)，也存在不少城市功能比較落后、面貌相對(duì)混亂的片區(qū)。站在深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)“百千萬(wàn)工程”部署、主動(dòng)融入深中一體化的高度，從中山的內(nèi)在需求來(lái)說(shuō)，還是需要謀劃推進(jìn)城市更新，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施落后的片區(qū)改造，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的居住生活環(huán)境。
國(guó)家城中村改造政策，是棚戶區(qū)改造之后契合新時(shí)期新發(fā)展要求、適應(yīng)房地產(chǎn)新形勢(shì)新變化，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代城市特點(diǎn)出臺(tái)的專門政策，政策機(jī)遇期短。上一輪的棚戶區(qū)改造，中山?jīng)]有搭上政策快車，這一次一定不能錯(cuò)過(guò)。目前，深中通道開通在即，“工改”持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)更多就業(yè)空間，中山有吸引人才來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，目前人口凈流入的動(dòng)力較強(qiáng)，這也要求我們有更高品質(zhì)的城市環(huán)境，如果錯(cuò)過(guò)這一輪改造機(jī)遇，未來(lái)難度將更大。
目前，我市已通過(guò)爭(zhēng)取，納入了國(guó)家政策適用城市范圍。接下來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)中心城區(qū)和岐江新城等范圍“城中村”，圍繞“強(qiáng)中心”、提升“城市首位度”、打造“城市新客廳”任務(wù)，在改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可自我平衡的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)城中村改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新。
【聚焦二】
中山日?qǐng)?bào)：請(qǐng)解析新舊政策的主要差異？
中山市自然資源局城市更新規(guī)劃管理科科長(zhǎng)黃鉅枝：新政策，即國(guó)家新出臺(tái)的城中村改造系列政策，要求將一級(jí)土地整理（征拆）和二級(jí)土地開發(fā)相分離，按照“政府主導(dǎo)+依法征收+國(guó)企實(shí)施+土地收儲(chǔ)+凈地出讓”原則推進(jìn)實(shí)施。要求政府主導(dǎo)開展改造意愿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，編制項(xiàng)目改造方案、征收補(bǔ)償方案及項(xiàng)目資金平衡方案，組織國(guó)有企業(yè)協(xié)助完成土地整備（征拆），將土地收儲(chǔ)后再將土地使用權(quán)通過(guò)公開方式推出市場(chǎng)。為解決各地主導(dǎo)征拆但財(cái)政緊張問(wèn)題，國(guó)家政策明確提供中央補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)借款及稅費(fèi)優(yōu)惠等4方面的財(cái)稅金融支持政策。
舊政策，即原來(lái)的“三舊”改造政策主要模式是“一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施，主要是把土地一級(jí)整理（征拆）與土地二級(jí)開發(fā)捆綁實(shí)施。具體是在確定擬改造范圍的基礎(chǔ)上，由屬地鎮(zhèn)街或村集體招引市場(chǎng)主體主導(dǎo)開展改造意愿調(diào)查、土地房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等，在制定改造方案、補(bǔ)償安置方案和項(xiàng)目規(guī)劃方案后，通過(guò)公開方式選定實(shí)施主體，待該實(shí)施主體在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、完成土地整理（征拆）后，由政府將土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓給該實(shí)施主體進(jìn)行安置房建設(shè)、回遷村（居）民及商品房開發(fā)建設(shè)等。
編輯 陳彥? 二審 朱暉? 三審 陳浩勤
