《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》 （以下簡稱“《條例》”）將于2024年5月1日起施行。4月26日上午，中山市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華對《條例》進(jìn)行了解讀。
從源頭減少固廢的產(chǎn)生量
為全面提升中山工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治水平，《條例》從源頭控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，通過減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、提高資源利用率等方式減輕對環(huán)境的污染，在清潔生產(chǎn)、自行利用處置等方面制定了兩項(xiàng)措施。
一是提出清潔生產(chǎn)要求。《條例》第九條規(guī)定企業(yè)要將工業(yè)固體廢物減量和綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計(jì)劃，并在生產(chǎn)過程中通過改進(jìn)設(shè)計(jì)、提高工藝技術(shù)等手段，削減工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，提高資源利用效率，從源頭減少對環(huán)境的污染。
二是提出回收、利用、處置工業(yè)固體廢物要求。《條例》第十四條鼓勵產(chǎn)廢單位自行利用、處置所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，環(huán)境影響小、符合豁免條件的，依法豁免環(huán)評審批手續(xù)。
針對日常管理中企業(yè)提出較多的關(guān)于廢舊原料包裝桶能否交由原廠商回收的問題，《條例》鼓勵將沾染原材料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途，但規(guī)定應(yīng)當(dāng)做好臺賬記錄。
細(xì)化固廢收集、貯存要求
工業(yè)固體廢物的收集、貯存是污染環(huán)境防治的重要環(huán)節(jié)，《條例》圍繞設(shè)施建設(shè)、分類管理、合規(guī)貯存三個方面設(shè)定了共五項(xiàng)制度措施。
一是建設(shè)集中收集點(diǎn)。為方便工業(yè)固體廢物收運(yùn)管理，《條例》第六條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園配套的工業(yè)固體廢物集中收集點(diǎn)，以減少運(yùn)輸流程，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本。
二是申請危險廢物經(jīng)營許可證。工業(yè)危險廢物的處理成本高、難度大，對處理企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)施等有嚴(yán)格的要求。《條例》第十六條規(guī)定小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園工業(yè)危險廢物集中收集點(diǎn)的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)申請取得危險廢物經(jīng)營許可證，按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展收集、貯存等經(jīng)營活動，并對經(jīng)營活動全過程采取相應(yīng)的污染防治措施。
三是開展分類管理。根據(jù)中山情況，《條例》第十條規(guī)定對一般工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求進(jìn)行分類收集、貯存，以便根據(jù)其類型的不同開展綜合利用和處置。對于未按要求分類收集一般工業(yè)固體廢物的，根據(jù)第二十五條的規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的處五千元以上二萬元以下罰款。
四是建設(shè)貯存設(shè)施。根據(jù)中山目前無危險廢物填埋場以及一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存場所的現(xiàn)狀，為保障中山危險廢物的最終無害化處置以及一般工業(yè)固體廢物的應(yīng)急處置，《條例》第六條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門按照工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)危險廢物填埋場、一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存設(shè)施，其中建設(shè)的工業(yè)危險廢物填埋場應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急貯存能力。
五是進(jìn)行合理貯存。工業(yè)危險廢物具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性等特性，一旦發(fā)生泄漏事故會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅?！稐l例》第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照危險廢物特性分類工業(yè)危險廢物，并按照危險廢物規(guī)范化包裝指南包裝；收集、裝載工業(yè)危險廢物的容器應(yīng)當(dāng)完好無損，不得將不相容的危險廢物混裝在同一容器中。第十一條規(guī)定對于不相容的工業(yè)危險廢物應(yīng)當(dāng)分開存放，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以隔斷。對于未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求包裝工業(yè)危險廢物的，根據(jù)第二十六條規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的處一萬元以上三萬元以下罰款。
明確固體廢物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)
運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)性和規(guī)范化，是城市管理服務(wù)水平的重要體現(xiàn)，《條例》圍繞電子數(shù)據(jù)記錄、視頻監(jiān)控、實(shí)時軌跡傳輸、資格核實(shí)等方面制定了制度措施。
固體廢物將實(shí)施電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。《條例》第十二條規(guī)定，承運(yùn)人轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)通過市固體廢物信息管理平臺運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并在運(yùn)輸前進(jìn)行核實(shí)。采用聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物的，前一承運(yùn)人和后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸交接的時間和地點(diǎn)，同時后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)核實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)信息。
加強(qiáng)出入庫監(jiān)管。根據(jù)中山信息化監(jiān)管要求，《條例》第二十條規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前在部門官方網(wǎng)站公布產(chǎn)生工業(yè)危險廢物或者一般工業(yè)污泥的重點(diǎn)單位，以及收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位名單。名單上的單位應(yīng)當(dāng)使用市固體廢物信息管理平臺開展工業(yè)固體廢物出入庫管理，形成出入庫電子臺賬，同時還要在重點(diǎn)場所安裝、配備智能化的視頻監(jiān)控、計(jì)量、打印等設(shè)備，以便將出入廠數(shù)據(jù)、出入庫數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至市固體廢物信息管理平臺。
《條例》第十三條明確要求運(yùn)輸工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。其中，運(yùn)輸工業(yè)危險廢物的，除了按照相關(guān)要求報送信息外，還應(yīng)將運(yùn)輸軌跡實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺；運(yùn)送一般工業(yè)污泥的，除了要采取上述措施外還應(yīng)當(dāng)安裝車輛衛(wèi)星定位設(shè)備。
對于在本市運(yùn)輸工業(yè)危險廢物的單位，未按要求將運(yùn)輸軌跡實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺的，根據(jù)《條例》第二十八條的規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門處二千元以上二萬元以下罰款。在本市運(yùn)輸一般工業(yè)污泥的單位或者其他經(jīng)營者，未將運(yùn)輸軌跡實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺的，根據(jù)《條例》第二十九條規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門處二千元以上二萬元以下罰款。
建立固廢污染舉報獎勵制度
為了引導(dǎo)產(chǎn)廢單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者更好的管理工業(yè)固體廢物，《條例》還對落實(shí)政府管理責(zé)任，強(qiáng)化政府指引、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理措施、應(yīng)急管理規(guī)范要求等方面做出了相關(guān)規(guī)定。
《條例》第十條規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)針對一般工業(yè)固體廢物制定分類、貯存指南，針對工業(yè)危險廢物制定規(guī)范化包裝指南。電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度作為工業(yè)固體廢物管理的重要一環(huán)，有非常詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，《條例》第十二條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門需會同有關(guān)主管部門制定一般工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行辦法，保證電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的正常運(yùn)行。
《條例》要求委托他人處理工業(yè)固體廢物的應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方的主體資格與技術(shù)能力。一般情況下，委托人較難核實(shí)受托人情況，針對此問題，《條例》第十五條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作指引，并在官網(wǎng)進(jìn)行公開，為委托方的核實(shí)行為提供便利。
《條例》第八條還要求市生態(tài)環(huán)境部門制定應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急設(shè)施清單、啟動條件、應(yīng)急程序和污染防治要求等內(nèi)容，應(yīng)急設(shè)施運(yùn)營單位在發(fā)生工業(yè)固體廢物污染事故時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求開展應(yīng)急貯存和處置工作，防止危害擴(kuò)大。
在監(jiān)督管理措施方面，《條例》第二十一條規(guī)定，對于現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門需采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施，必要時可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法；對于非現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門可以依法利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢、視頻監(jiān)控等手段開展監(jiān)督管理和取證。
為鼓勵廣大群眾廣泛參與到中山工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中來，《條例》第二十三條要求建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境舉報獎勵制度。任何單位和個人可以通過市生態(tài)環(huán)境主管部門微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)以及公布的其他方式對違法行為進(jìn)行舉報。市生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人，對于舉報屬實(shí)的按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
編輯 范展顥 二審 陳彥 三審 向才志
